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第二件事情，从高层开始，划清部门间的界限。
向云海高级军官几年前就试图推动拆分联邦管理部门，并为此搞了一个相对精细的拆分方式。
在他的计划中，拆分后的联邦管理部门的政治等级应该下降一级，从五大部门等级下降至州级别，低于「星联邦」整体半级。
同时按照各自负责的事务运行，教育部门就只管理星学院的东西，经济部门就不要去碰经商，资源部门就好好管土地和森林。
这份计划中有很多值得借鉴的东西，向云海高级军官也在改革委员会中极力推广他的这套方案。
虽然被其他两位负责人原则上否了，但部门分离确实是现成的可操作的东西。
这就是行动开始前必须要做的第二个事情，召集联邦管理部门的头头脑脑们，主要是星族高级管理者和他们的秘书团队，来开开会，商讨一下未来部门的业务范围，或者说，势力范围。
但这个操作神似在世界地区上划分国家领土，实际上的国家实际控制区是弯弯绕绕的，体现在地区上却是用尺子量出来的，显然不符合实际。
世界地图是向云海提供的联邦管理部门业务范围概览。
国家是未来不同的部门，领土是纷繁复杂的业务范围。
用尺子画国境线就是他们在做的事情。
联邦管理部门内部不同部门的势力范围可要比国家领土还要复杂，国家领土至少还分个你我，但它们的势力范围却是交错覆盖，你中有我我中有你的。
在关键业务上，所有涉及的部门都可以拿出‘历史文件’，来佐证自己对该业务的所有权。
大家都是「自古以来」。
例如，一座产权结构复杂的医院。
按照向云海高级军官的宏观规划，所有医院都应该由新划分的卫生部门总管。
但问题远远没有这么简单。
这座医院由一家联邦企业全资控股，而恰巧，部门A和部门B分别拥有该联邦企业51%和49%的股权。
更复杂的是，这座医院脚下的土地是这家联邦企业A从另一家不同的联邦企业B以一部分不不动产租来的。
联邦企业B在当时要求在医院建成后，享受这座医院30%的分红权持续20年，为了保证该协议顺利实施，它攥住了土地所有权，等二十年分红期过去之后再转交给全资控股医院的联邦企业A。
同时
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